Сможет ли Тверская область прожить без малого и среднего бизнеса

На вопросы "Комсомолки" отвечал Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области Антон Стамплевский.

Фото: Алёна АНИСИМОВА.

Все мы так или иначе соприкасаемся с бизнесом — в магазинах, которыми владеют предприниматели, покупая продукты, выращенные фермерами, ремонтируя машины в автосервисах бизнесменов... Везде. А теперь представьте, что предпринимателей не стало. Не стало, потому что время тяжёлое и бизнесом заниматься тяжело и часто невыгодно. Как жить-то тогда будем? На этот и другие вопросы отвечал Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области Антон Стамплевский. - Антон Владимирович, как вы оцениваете прокурорские проверки, направленные на выявление неоправданного завышения цен на продукты и лекарства? Насколько это допустимо и не является ли это вмешательством государства в бизнес? - Проверки проводятся в соответствии с законодательством. Мы общаемся с областной прокуратурой, у нас есть специальное соглашение. Любые проверки, к сожалению, в это сложное экономическое время ещё более негативно влияют на состояние предпринимательства. Это тот самый административный климат, о котором мы говорим. Например, 23 января вступил в силу закон, принятый в конце прошлого года, который позволяет органам Роспотребнадзора без какого-либо предупреждения проводить внезапные проверки предприятий общественного питания и пищевой промышленности.

Этот закон принимался через поправки в Государственной Думе к закону, который в принципе этих вопросов не касается. Роспотребнадзор на федеральном уровне находится в контакте с омбудсменом, я думаю, тут необходимы в срочном порядке разъяснения, что эта мера не будет использоваться в карательном смысле, а будет использоваться с точки зрения предотвращения возможных рисков, когда речь идет об опасности жизни и здоровью граждан.

Мы относимся к этому закону очень негативно, считаем, что он противоречит 294-му Федеральному закону «О государственном и муниципальном контроле», который именно был создан для того, чтобы исключить всевозможные риски и коррупционные проявления. Также следует вспомнить о том моратории, о котором говорил президент в Послании Федеральному собранию и на встрече с нами - уполномоченными, ведь мораторий был введен не только на налоги, но и на проверки, контрольно-надзорную деятельность тоже. - Малому бизнесу предоставили преференции, чтобы изготавливать российскую продукцию. Тем временем налоговая рассылает письма предпринимателям с просьбой объяснить, почему такая маленькая прибыль. Получается, государство говорит, что надо поддерживать бизнес, а налоги все наваливаются и наваливаются. - Отчасти справедливо. Многие считают, что кризис - это шанс по новому проявить себя в конкуренции, в первую очередь - и для отечественного производителя. Что касается писем, я прошу его передать в наше ведомство, мы его посмотрим и определим, насколько такие уведомления оправданы. Институт омбудсменов тесно взаимодействует с налоговыми органами, и мы не только проводим исследования, но ведем рискоориентированную работу. Например, были случаи, когда совместно с предпринимателями удается в досудебном порядке досчитанные налоги и штрафы отменить и сохранить средства предприятию. - Сейчас, в свете происходящего в мире — санкции против России, наши санкции в ответ - много говорится о создании условий для импортозамещения. Но, например, кредитная политика банков вряд ли этому способствует. Опять же, оценка регулирующего воздействия (отсев необдуманных и нецелесообразных решений на этапе принятия чиновниками того или иного нормативно-правового акта). Какова ситуация в Тверской области сейчас? - С точки зрения оценки регулирующего воздействия (ОРВ. - Ред.) в Тверской области виден свет в окошке. На городском уровне сделан определенный шаг, чтобы Тверь внедрила ОРВ на муниципальном уровне. И мы надеемся, что решение городской Думы будет принято и все предприниматели Твери смогут принять участие в оценке регулирующего воздействия по отраслям своих сфер деятельности. Но есть определенные трудности в банковском секторе.

В конце прошлого года была специальная встреча Бориса Титова (уполномоченный при Президенте России по правам предпринимателей. - Ред.) с председателем Центробанка Эльвирой Набиуллиной и повторная встреча специальной рабочей группы, которая отслеживает изменения кредитной политики, поскольку поступают многочисленные обращения от предпринимателей, которым банки предлагают пересмотреть ставки по выданным ранее кредитам.

Мы считаем, что это неправильно, если это не указано в договоре, это незаконно. Специальное разъяснение ЦБ мы получили и готовы его предоставить предпринимателям, но, к сожалению, есть и другая сторона проблемы. У наших предпринимателей, как и некоторых граждан, есть плохая привычка не всегда читать договоры, которые они подписывают, особенно там, где внизу самым мелким шрифтом написано, что банк имеет право в одностороннем порядке изменять договор.

Мы смотрим, что происходят очень серьезные изменения, и банки очень хаотично и эмоционально реагируют на изменения глобального рынка. Мне кажется, такой подход не оправдан и он оттолкнет предпринимателей, как тех, которые хотят взять в банке кредит, так и тех, кто уже имеет кредиты и работает в производственной сфере. - В нашей беседе уже упоминалось такое выражение, как «необоснованно завышенные цены»? Как власть может определять цену для частного бизнеса и почему вообще она занимается проверкой частников? - В отношении цен, конечно, нехорошо, когда государство выступает в роли регулятора, но есть и другая сторона вопроса. Если мы видим элемент сговора, пиковый рост цен, как, например, это было с взлетом цен на гречку. Есть специальные органы и методики выявления этих сговоров. Я думаю, важно, чтобы эти проверки не носили карательный характер, чтобы они были прозрачны и включены в единый реестр проверок. Его, кстати, прокуратура должна вести с этого года, чтобы там были указаны сроки проверки, причина и проверяющий орган.

Мы со своей стороны призываем всех предпринимателей, которые удостоились пристального внимания у проверяющих органов, обращаться к нам. В соответствии с законами, как области, так и федеральным, уполномоченные имеют право принимать участие в выездной проверке в отношении предпринимателей. Наши специалисты и я лично готовы принять участие в них и ознакомиться с результатами проверок на предмет законности и обоснованности. - В Твери идет снос ларьков и ярмарок. Как же федеральная стратегия развития торговли? Почему эти меры принимают именно сейчас, когда и так ситуация непростая? И что предлагают взамен? - Пока взамен ничего не предлагают. Но справедливости ради стоит заметить, что такие меры принимаются не во всех муниципальных образованиях. Хотя момент, бесспорно, интересный. Мне непонятно, что такое «стихийно организованные ярмарки», если в течение 20 лет им выдавались разрешения, подписанные всеми контролирующими организациями, всеми архитекторами и прочими органами. Все документы есть, и вдруг они стали незаконными и стихийными.

В начале года я обратился к руководству города, чтобы в наше распоряжение попали проекты документов концепции развития нестационарной торговли, схем размещения. Особенно при сносе киосков удивляет формулировка, что они якобы находятся не в схеме. По моим данным, которые я получил в Тверской городской Думе и городской администрации, на данный момент нет никакой схемы размещения нестационарных торговых объектов. Она закончила свое действие летом 2014-го. Как можно исключать объекты из схемы, которой не существует?!

Что касается уменьшения числа ларьков, то есть целевые показатели по увеличению числа объектов нестационарной торговли уже в 2016 году. Уже сейчас при поддержке прокуратуры все объекты, которые были ранее разрешены, должны включаться в схему размещения нестационарной торговли, и схема - это информационный инструмент, она не должна работать на уменьшение количества объектов. - Что делается в регионе если не для поддержки бизнеса, то хотя бы для облегчения участи предпринимателей? - Уже сейчас федеральный законодатель дал им некоторые возможности, например, налоговые каникулы. Были приняты поправки в Налоговый кодекс, они позволяют начинающим предпринимателям устанавливать налоговые ставки в размере ноль процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложений и патентной системы налогообложений.

Мы, усилиями нашего аппарата, создали проект закона, соответствующего нашей области, и предлагаем его к принятию. Речь идет о производственной, социальной и научной сфере, то есть федеральный законодатель ограничил это действие, но мы пошли дальше и взяли нормы, заложенные в закон о патентной системе, и предлагаем на достаточно большой перечень видов деятельности распространить действие этого закона. Чтобы молодые люди все-таки стремились идти в бизнес, а то сейчас все больше молодых людей боятся заниматься предпринимательством. Надеемся, что это поможет. - Какие послабления нужны тверскому бизнесу в современных условиях, когда всё так лихорадит? - Во-первых, для Тверской области в первую очередь сохранить уже имеющиеся элементы поддержки, в том числе и финансовой. Это касается в первую очередь и производственного бизнеса. Во-вторых, обеспечить реальный мораторий на увеличение налоговой нагрузки и реальный мораторий на проверки. И третье - обеспечить доступность кредитных ресурсов. Над этой проблемой уже сейчас работают на федеральном уровне. - В итоге что же нам делать сейчас? Стимулировать малые и средние предпринимательства или сейчас бизнес невыгоден и им не стоит заниматься? - Бизнесом, несомненно, надо заниматься, это большая социальная задача, а не просто коммерчески успешный или неуспешный проект. Мне кажется, это основа государства и тот средний класс, которого нам сейчас так часто не хватает, - наш ориентир, чтобы в 2020 году показатель малого и среднего бизнеса в ВВП составлял 60 - 70 процентов. Нужно облегчать процедуру ведения предпринимательской деятельности и в первую очередь органами местного самоуправления. Важно, чтобы был диалог между властью и бизнесом.